“中蒙俄经济走廊”建设的主要特点和进展

2013年9月和11月，中国国家主席习近平相继提出了共建“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”国际合作倡议。同年底，中国有关部门在着手规划“一带一路”走向时，考虑到人口规模和经济体量等因素，没有把蒙古国列入共建“丝绸之路经济带”的合作对象国名单。但随着俄罗斯对共建“丝绸之路经济带”的地缘战略意义越来越突出，而俄罗斯不轻易改变对共建“丝绸之路经济带”的慎重态度，与俄罗斯具有特殊关系且对共建“丝绸之路经济带”表现积极的蒙古国成为了对接中俄两国发展战略的重要媒介和考量因素。

2014年9月，习主席向俄蒙两国总统提议，对接“丝绸之路经济带”、俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议，打造“中蒙俄经济走廊”，并就此与俄蒙两国总统达成共识。这是习主席提出共建“一带一路”倡议后，又亲自与沿线国家元首一道，共同推动以构建“经济走廊”方式将“一带一路”与其国家发展战略对接的首例之举。这集中表现了中国政府极为重视“中蒙俄经济走廊”在“一带一路”中的战略地位和作用，因而也是“中蒙俄经济走廊”建设有别于“一带一路”其它五大经济走廊的首要特点。

2015年3月，中国政府三部委共同发布了首份关于“一带一路”的政策白皮书———《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。同年5月，中俄元首签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。７月，以中俄蒙元首签署《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》为契机，三国政府签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。在此基础上，2016年6月，三国政府签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这标志着“中蒙俄经济走廊”建设正式全面启动。

“丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接声明”是“一带一路”倡议与沿线国家发展战略对接的首个政府间正式文件，对后续推进与其他国家发展战略对接发挥了示范作用。《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》成为三国政府签署《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》的指导性文件。《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》作为共建“一带一路”框架下首个多边合作规划纲要，为“中蒙俄经济走廊”建设提供了国际规范基础。比较而言，在“一带一路”的“六大经济走廊”中，“中蒙俄经济走廊”的国际规范化制度性保障措施显得非常突出。这是“中蒙俄经济走廊”建设的第二个主要特点。

《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》签署之前，根据既有长期运营的跨境铁路条件，“中蒙俄经济走廊”建设主要集中在两条通道上。其一是华北通道，即以京津冀地区为起点，沿着北京—乌兰巴托—莫斯科国际铁路线北上，经内蒙古自治区首府呼和浩特、蒙古国首都乌兰巴托，抵达俄罗斯布里亚特共和国首府乌兰乌德，并在此通过西伯利亚大铁路，向西抵至俄罗斯首都莫斯科。其二是东北通道，即以辽宁省大连为起点，沿着老中东铁路，经辽宁省省会沈阳、吉林省省会长春、黑龙江省省会哈尔滨、内蒙古自治区对俄边境口岸城市满洲里，抵达俄罗斯后贝加尔边疆区首府赤塔，并在此与西伯利亚大铁路并轨，向西经乌兰乌德抵达俄罗斯首都莫斯科。

然而，2016年6月公布的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》并没有规定该走廊的具体走向，也没有规定该走廊必须同时一次性穿行于中蒙俄三国，而是在字里行间隐示该走廊建设可以在中蒙俄三边、中蒙和中俄两个双边等不同层面上同时予以推进。这就为中国北部边疆各省区深刻理解“中蒙俄经济走廊”的空间布局，主动灵活地融入该走廊建设提供了极大的创意空间。

截至2016年底，与蒙俄毗邻的内蒙古自治区出台了参与建设“丝绸之路经济带”的10多份文件，决定立足于连接蒙俄的两条既有铁路线，以及二连浩特至蒙乌兰巴托、甘其毛都至蒙乌兰巴托、阿日哈沙特至蒙乔巴山、珠恩嘎达布其至蒙温都尔汗的四条公路线，推进形成以满洲里、二连浩特、珠恩嘎达布其、甘其毛都、策克等边境口岸为龙头，其他边境口岸为支撑的沿边经济带。同时，作为通道畅通规划之一，以对蒙阿尔山口岸为节点，打通阿尔山—乔巴山铁路，形成内联东北和长吉图地区，外接蒙古国和俄罗斯东部的“新亚欧大陆桥”。

2017年8月，黑龙江省提出了参与“中蒙俄经济走廊”建设，对接俄远东地区，打造“中国向北开放的重要窗口”，建设“黑龙江（中俄）自贸区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的“一个窗口、四个区”发展战略方向。同年12月，新疆维吾尔自治区出台《新疆参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》，提出了以乌鲁木齐市、阿勒泰地区、昌吉回族自治州、哈密市等为依托，以塔克什肯、红山嘴、乌拉斯台、老爷庙等对蒙口岸为节点，持续提升对蒙俄合作，全面推进与“中蒙俄经济走廊”建设深度融合。

2018年9月，辽宁省公布《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，提出了向北融入“中蒙俄经济走廊”、向东构建以中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜为主体的“东北亚经济走廊”，建设“辽宁沿海经济带”“东部沿边开发开放带”的“两廊两沿”战略构想。

2019年8月，吉林省出台《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划（2018年－2025年）》，提出了以长春城市群为支撑，向东经过长吉图、俄扎鲁比诺港，连接滨海边疆区等俄远东地区及日本、韩国、朝鲜，向西经过白城、乌兰浩特、内蒙古阿尔山，对接蒙古国乔巴山等地，建设以珲春—乌兰浩特交通线为主轴，包括延边、吉林、长春、四平、辽源、松原、白城等州市的“沿中蒙俄通道开发开放经济带”。

以上北部边疆省区的规划，从自己具体实际出发给“中蒙俄经济走廊”建设带来了多个特点。

新疆维吾尔自治区充分利用国家对其“丝绸之路经济带核心区”的定位，把握《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的基本精神，不受限于作为“中蒙俄经济走廊”建设重点的华北通道和东北通道，而是依托其四个对蒙口岸，主动提出了深度融入“中蒙俄经济走廊”建设的构想，从而使该走廊建设的空间布局从华北和东北扩展到西北地区，形成了中国“三北”地区都参与“中蒙俄经济走廊”建设的宏大局面，也为将来通过构建贯穿蒙古国东西的“中蒙俄经济走廊”新通道，将中国西北和东北两大经济区连接在一起埋下重要伏笔。这是“中蒙俄经济走廊”建设的第三个主要特点。

黑龙江省提出的“面向欧亚物流枢纽区”，辽宁省构思的“东北亚经济走廊”“辽宁沿海经济带”和“东部沿边开发开放带”，以及吉林省设想的“沿中蒙俄开发开放经济带”，都立足于但不局限于“中蒙俄经济走廊”建设，将欧亚大陆东西两侧经济圈纳入视野，承担起依托“中蒙俄经济走廊”建设，主动推进东北亚经济一体化的重任。辽宁省构想的“辽宁沿海经济带”“东部沿边开发开放带”和吉林省提出的“沿中蒙俄开发开放经济带”还隐含着以朝鲜为切入点，主动推进东北亚经济一体化的重要思路。这是“中蒙俄经济走廊”建设的第四个主要特点。

此外，内蒙古自治区提出的“新亚欧大陆桥”与吉林省构想的“沿中蒙俄开发开放经济带”有异曲同工之处，对持续推进“中蒙俄经济走廊”建设具有启发性意义。受“中蒙俄”字序和华北通道、东北通道的影响，国内许多研究者误认为“中蒙俄经济走廊”就是起自中国，经过蒙古国，抵达俄罗斯的经济走廊。这种认识严重束缚了对“中蒙俄经济走廊”空间布局的创造性思维。实际上，“中蒙俄经济走廊”只是中国的话语表述，并非蒙俄两国也普遍使用这个说法。从蒙俄两国角度看，“中蒙俄经济走廊”也可以表述为“蒙中俄”和“蒙俄中”，或“俄中蒙”和“俄蒙中”经济走廊。这不仅是蒙俄两国的自尊使然，而且也意味着该走廊建设的起止和所经国家可以有多种组合。

正是在此意义上，内蒙古自治区的“新亚欧大陆桥”和吉林省的“沿中蒙俄开发开放经济带”构想，在地缘上指的就是“蒙中俄”或“俄中蒙”经济走廊。启发性意义在于，它们突破了对“中蒙俄经济走廊”空间布局的狭隘理解，为更加灵活地创新该经济走廊建设，并通过蒙古国将中国东北和西北两大经济区连接在一起，提供了新思路。这是“中蒙俄经济走廊”建设的第五个主要特点。

为融入“中蒙俄经济走廊”建设，上述中国北部省区在以“设施联通”为重点制定规划的同时，在2015年2月成立的“一带一路”建设工作领导小组指导下，在2017年9月成立的国家发改委“一带一路”建设促进中心推动下，立足于既有对蒙俄两国合作的基础，根据《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，进一步密切同相关蒙古国省市、俄罗斯联邦主体的地方政府间政策沟通，在全面推进贸易畅通、资金融通、民心相通等方面开展了许多具体工作，取得了相应进展。尤其是在贸易畅通方面，2014年～2018年“中蒙俄经济走廊”的贸易便利化程度得到显著提升。

来源：朴键一《“中蒙俄经济走廊”建设的主要特点和存在问题分析》

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