“中蒙俄经济走廊”建设存在的主要问题

2019年10月，人民智库以“政府能力与政策环境”“海关与边境管理”“物流与基础设施”“金融与通讯能力”为测评分项指标，发表了《“一带一路”六大经济走廊贸易便利化测评报告（2013～2018）》。其中，“政府能力与政策环境”含政府能力、贸易措施、规则环境三方面，反映一国在对外贸易领域的政策规范和透明度、政府的政策制定和执行表现；“海关与边境管理”含海关行政效率、进出口手续、边境管理透明度三方面，反映一国通关效率、海关与边境行政透明度；“物流与基础设施”含运输设施质量、运输服务质量两方面，反映一国交通与物流便利程度；“金融与通讯能力”含通讯能力、科研能力、金融保障三方面，反映一国金融领域保障能力、通讯联络基础、科研发展条件。

测评结果表明，在“六大经济走廊”中，与2013年相比2018年“中蒙俄经济走廊”贸易便利化测评排位从末位升至第四位，测评值升幅最大。其中“政府能力与政策环境”分项测评值依旧排在末位，但测评值升幅为第二；“海关与边境管理”分项测评值排位从末位升至第四位，测评值升幅为最大；“物流与基础设施”分项测评值仍排在末位，但测评值升幅为第二；“金融与通讯能力”分项测评值排位从第二位升至首位，测评值升幅为其它五个经济走廊之和的2.7倍。尽管“中蒙俄经济走廊”在贸易便利化方面取得显著进展，但统计数据表明，2013年～2019年中国与蒙俄两国的贸易额并未出现与之正相关的显著变化。

数据显示，2013年～2019年中蒙贸易额以年均5％的增长率仅增长了36％，并出现连续两年（2015年、2016年）负增长。其中，中国从蒙古国进口额以年均10％的增长率增长了80.8％，且出现三年（2015年、2016年、2019年）负增长；中国对蒙古国出口额以年均4.77％的递减率减少到了74.57％，且出现三年（2014年、2015年、2017年）负增长。

同期，中俄贸易额以年均32015年）负增长。其中，中国从俄罗斯进口额以年均7.47％的增长率增长了54％，且出现连续两年（2015年、2016年）负增长；中国对俄罗斯出口额以年均0.04％的增长率仅增长了0.3％，且出现一年（2015年）大幅负增长。

这表明“中蒙俄经济走廊”建设以来，中国与蒙俄的贸易发展远低于中方期待水平。对此，国内研究者分析诸多原因，主要有国际经贸形势的不确定性；蒙俄两国经济体制、运行机制、经贸主体等与中国有许多不同；蒙俄两国经济实力与中国差距较大；蒙俄两国产业结构单一、产业体系与中国不对称、基础设施建设落后；相关政策尚未落实到位等。

不可否认，这些原因或多或少反映了实际情况，但它们不应仅被视为造成中国与蒙俄贸易发展远低于期待水平的消极因素，而应被视为中国与蒙俄深入开展经贸合作的互补性有利条件。更重要的是，其原因不应只归咎于蒙俄两国，而要看到作为“中蒙俄经济走廊”建设倡导者的中国方面存在的问题，进而从深层次上切实把握其中的真正原因。

当今世界，国家间贸易水平很大程度上与相互间直接投资联系在一起。直接投资生产出的成品或中间产品往往成为相互间的贸易内容。中国与主要贸易伙伴国（如韩国）之间的贸易水平之高，基本上源于这些国家在中国进行的高水平直接投资。“中蒙俄经济走廊”建设以来，中国与蒙俄贸易发展远低于预期的原因，也应当在中国对蒙俄的直接投资状况中做出解释。2013年～2019年中国对蒙俄两国直接投资同中国与蒙俄两国的贸易额基本上表现为正相关关系。数据显示，中国对蒙古国直接投资的流量有三年（2015年、2017年、2018年）出现负值；而存量以年均0.3％的递增率仅增加了2.3％，并有三年（2015年、2017年、2018年）出现负增长。中国对俄罗斯直接投资的流量，有一年（2019年）出负值；而存量以9.13％的增长率增加了68％，但两年（2016年、2019年）出现负增长。这种情况充分说明，中国对蒙俄两国直接投资成绩不理想，才是造成中国与蒙俄两国贸易发展远低于期待水平的直接原因。

对于中国在蒙俄两国投资风险现实问题的研究而言，最可取的方法是，先参考偏向性较少的联合国有关机构的测评指标体系，再由中国的研究机构推出一套尽可能真实反映实际情况的投资风险测评体系，然后在中国对蒙俄两国的投资企业中，对此测评体系本身持续进行适用性测评，从而不断完善该测评体系，最终将其投入使用。当前和今后一个时期，与任何研究机构发布的评级报告相比，中国企业在外国切身体验的投资风险，更加切合实际情况。

实际上，在蒙俄两国投资的不少中国企业，常常抱怨的风险因素有两点。其一，这两个国家的外商投资政策环境不稳定，朝令夕改，适从成本过高。其二，这两个国家民众对中国人不太友好，中国企业员工在当地的人身和财产安全得不到有效保障，难以放心从事。这两点也可以归结为一点，即蒙俄两国民众对中国人的态度问题。

关于这个问题，国内研究界有不少解释。有人认为，蒙俄两国对华贸易都以大量地下矿产、森林等自然资源输出为主，因而两国民众担心本国自然资源储备在中国投资企业采掘下加速枯竭，从根本上损害国家可持续发展。这种担心被一些政客利用，导致两国的外商投资政策和法令变化不定。还有人认为，以自然资源采掘为主的一些中国投资企业，不顾蒙俄两国关于自然资源和生态环境保护的政策和法令，乱采乱挖，同时忽视已采矿区和林区的生态恢复，造成严重的生态环境恶化和自然资源破坏，因而引起两国民众对中国投资企业及员工的很大反感。但这些解释言及的中国投资企业负面行为只是极少数个案，并不具有普遍性。相反，越来越多以自然资源采掘为主的中国投资企业，按照绿色可持续发展理念和蒙俄两国的相关政策与法令，越来越自觉地加大对当地自然资源和生态环境保护的投入。

对蒙古国来讲，大多数中国人对历史上蒙古从中国独立过程的认识，以及由此而来的一些中国人对未来蒙古国与中国关系的主张，是蒙古国民众对中国人不太友好的根本原因。对俄罗斯来讲，中国人对历史上被沙俄强行割去黑龙江以北、乌苏里江以东国土，以及一些中国人对二战后期苏联红军出兵东北，拆走重要厂矿设备、铁路路轨等念念不忘，是俄罗斯民众对中国人不甚友好的主要原因。

“中蒙俄经济走廊”建设已进行8年，中蒙俄三方各级政府的合作机制已经建立，但该走廊建设尚处于方兴未艾阶段。连接三国的主要交通运输通道、“三北”地区的沿边开发开放带和跨境合作区还在规划和建设之中。改变当前“中蒙俄经济走廊”过境运输功能大于三国间贸易和投资效益，不仅需要相当时日，而且还要根据三国人口和经济布局特点另辟蹊径。“中蒙俄经济走廊”建设至今，客观地提出了以之为依托，以朝鲜为切入点，将其扩展为东北亚经济走廊的要求。但参与“中蒙俄经济走廊”建设的新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省的对外投资能力过低，对此应采取切实的扶植措施。中国研究界需要全面深入“中蒙俄经济走廊”建设实际，促进中蒙俄三国民众实现“民心相通”，为加快“中蒙俄经济走廊”建设做出贡献。

来源：朴键一《“中蒙俄经济走廊”建设的主要特点和存在问题分析》

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