一封288口岸的来信

编者按：今日智库在6月14日发表的《直击：甘其毛都口岸原煤落地加工政策弊远远大于利！》一文，我们的初衷是为了口岸的发展和中蒙之间煤炭贸易的正常化，文中有一些表述引起了大家的关注和争议，近期我们接到一位读者来信，与大家共享，同时也希望大家就中蒙之间的煤炭贸易献计献策。

今日智库的贾娜你好！非常高兴今日智库能关注到我们这个边陲小镇，为我们的发展出言献策。不知道你是否来过这里，我作为口岸贸易的一个亲身经历者，对口岸的乱象和你们有同样的感觉，但也有些观点不尽相同，今天和你共同探讨一下，以期大家献言献策，为口岸的发展寻找正确方向。

首先，我想说的是17-18年及今年上半年甘其毛都口岸是高速发展的。2018年，甘其毛都口岸无论是进出口贸易量、进出口贸易值还是关税税收均创开关以来历史最高。其中，对蒙贸易值占蒙古国进出口贸易总额的28.82%，较去年增长2.73%；占中蒙贸易值的43.54%，较去年增长3.1%；占自治区对蒙贸易值的74.76%，较去年增长5.2%；完成税收34.7亿元，占呼关区税收的38.3%，同比增长9.7%。

此外，较大家所关心的口岸矿产品进口而言，蒙煤进口已连续第3年突破1000万吨，煤炭进口量、值分别占蒙古国煤炭出口的46.69%和69.17%，占全国炼焦煤进口的27.95%和20.46%，占自治区煤炭进口52.15%和67.32%。铜精粉进口连续第5年突破70万吨，铜精粉进口值占蒙古国铜精矿出口总值的61.26%，较去年增长5.9%；占自治区铜进口值的86.58%，较去年增长6.27%。这些都有海关数据为证，在此我不做过多阐述。

发展是硬道理，甘其毛都口岸的迅速发展，对口岸所有贸易参与者而言，都是喜闻乐见的，这也是所有人的最终诉求。经过十多年的高速发展，现在，甘其毛都口岸已经成为国内最大的陆路口岸，这么多年的高速发展，在取得了巨大成绩的同时也积累了很多矛盾，其中，落后的基础设施和野蛮发展的物流产业尤为严重。

在基础设施方面，市政府已投入建设的七进七出通道马上可以投入使用，届时通关能力可以得到很好的改善，完全能满足要求。而物流方面就有必要先说说口岸物流的现状了。甘其毛都口岸随着国内经济的波动也经过了几个起伏，有今天的辉煌，也有过极度萧条的时候。回想起口岸发展初期，什么配套服务都没有，且运输又涉及国际问题，国内的车不可能参与进来，这样就形成了谁买煤必须先解决境外运输车辆的问题！市场好的时候谁的车也只给自己拉，这样，买煤就得先买车，导致车越来越多，现在口岸车辆已经突破一万二千辆了。然而，我们面对的现实是，国家在去产能政策的影响下口岸过货量也是受到限制的，在市政府的努力下和中国对蒙政策的影响下，过货量虽然不递减，但也不可能无限增长。如果，我们按每年二千万吨的进口量来计算，其实每天进关的车800辆就够了，12000台车半个月才可以轮流走一趟，这样，导致了口岸26公里的路程拉一吨煤最高时175元，这种怪象可能只有咱们这个口岸才有的。当然，我相信不管是旁观者还是身在其中的领导和从业者，谁也不会认为这种现象是合理的。还有一种现象是，口岸的承载能力仅有两千万吨，蒙方煤矿也只三家，其中一家还不对外销售原煤，而我国注册对蒙煤炭贸易的企业有三百多家，开展业务的企业也有一百二十多家，这样不难想象形成的局面是中方企业任人宰割。贸易企业鱼龙混杂，对外有求必应，见利就上，恶性竞争，毫无底线。甘其毛都一度成了投机取巧的宝地，对蒙煤炭贸易也成了风险最高的生意。基于这种情况，管委会主动引导规范市场的行为我认为是非常有必要的。

其次，探索试行支持蒙古资源在本地落地加工，延伸产业链，增加固定投资，提升就业率，增加税收来源，推动经济脱虚向实的转变也无可厚非。近年来，巴彦淖尔市充分利用甘其毛都口岸在向北开放中的区位优势，推动境外资源落地加工。为承接甘其毛都口岸境外煤、铜资源，推动口岸由“过道经济”向落地加工经济转变，巴彦淖尔市在甘其毛都口岸300公里辐射半径内规划建设了乌拉特中旗甘其毛都口岸加工园区、乌拉特后旗青山工业园区、杭锦后旗蒙海工业园区、乌拉特前旗黑柳子工业园区，形成的产能包括4150万吨洗煤、590万吨焦化、42万吨甲醇和8万吨合成氨。其中，甘其毛都口岸加工园区规划面积50平方公里，为自治区级加工园区，已建成12平方公里，形成2750万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇产能，已入驻神华、中铝等企业55家，建成并投产32家，2018年入洗原煤647.45万吨，占口岸煤炭进口的35.70%。青山工业园区，2018年飞尚铜业承接口岸铜进口18.34万吨，占口岸铜进口23.12%。


为提高口岸境外煤炭资源落地加工效率，辐射带动市域内各加工园区煤加工实体产业发展，2019年4月22日起，甘其毛都口岸试行了以加强出境车辆管理为抓手、以卡口智能化系统为载体、以通关能力水平为基数、以差别化支持落地加工企业发展为导向的通过统筹安排运煤车辆出境比例，鼓励支持落地加工企业发展的办法。通过近两个月的执行，口岸煤炭进口量及落地加工量实现齐增态势，据口岸煤炭监管区及口岸加工园区数据统计，4-5月份甘其毛都口岸累计进口煤炭427.22万吨，较前3月份增长20.65%，同比增长13.25%。累计入园选洗煤炭167.41万吨，较前三月份增长30.28%，同比增长82.31%，特别是5月份入园选洗煤炭91.49万吨创近5年最高纪录。作为进口煤炭加工企业协会会长，我对此感到由衷的高兴，我们会员企业终于结束了看着煤炭从身边经过却加工不上的日子。
当然，好的政策要想施行好，必须配套完善的实施细则，把一切放在阳光下进行，明明白白告诉大家，政府究竟要怎么规范口岸，口岸的发展方向是什么，怎么样解决现有的矛盾，怎么样才能让所有人和企业清楚的知道自己能干什么，不能干什么，鼓励全民监督，让一切灰色和腐败无处生根，所有问题就可以解决了。

贾娜，不知道我的观点是否正确，请指正。

祝今日智库发展的越来越好！

刘巍

2019-6-19

后记：我们通过巴彦淖尔进口煤炭加工企业协会会长的来信，可以了解到口岸发展的历程、各级政府部门和大量企业付出的艰辛，以及取得来之不易的成绩。我们乐于看到口岸管理部门积极的解决现在存在的一些问题，今日智库也祝愿中蒙煤炭贸易产业链健康发展，能给产业链所有从业者带来受益，祝愿口岸业务发展越来越好。