中国恢复煤炭进口关税可能对俄罗斯和蒙古煤炭构成挑战

2023年12月28日，国务院关税税则委员会公布《中华人民共和国进出口税则（2024）》，自2024年1月1日起实施。

税则显示，2024年1月1日起，恢复煤炭进口关税。普通税率为20%；特惠税率为0；协定税率基本为0（按照自贸协定，来自澳大利亚、印尼的进口煤适用的是协定税率）；最惠国税率（俄罗斯、美国、南非、蒙古等）中，无烟煤、炼焦煤、褐煤为3%，其他煤为6%。

2023年，中国煤炭进口量创历史新高。

中国恢复煤炭进口税。对于依赖中国市场的俄罗斯和蒙古国出口商来说，这可能是一个挑战。

首先，俄乌冲突之后，中国于2022年5月取消煤炭进口关税禁令，以防范供应风险。

受此影响，去年中国煤炭进口量创历史新高，6月份从俄罗斯进口的煤炭量也达到峰值。

而2023年，蒙古国煤炭出口也创历史新高，前11个月就已经突破了6000万吨。这比年初计划数量多出1000万吨。此前，2019年蒙古国出口煤炭3670万吨，创历史纪录。但今年首次达到6000万吨，创下新的历史纪录。

2023年，中国国内产量也达到了最高水平。因此，中国政府正在调整政策，以保护国内矿业公司免受供应过剩的影响。

分析人士认为，预计2024年中国煤炭进口量将维持在4.5亿吨左右水平，不会有太大变化。

所以，此次关税调整或多或少对俄罗斯和蒙古煤炭出口产生影响。

蒙古国煤炭储量位居世界前10位，现有煤炭地质储量约1723亿吨，探明储量332亿吨，其中70-80%为褐煤。主要的战略煤矿包括位于南戈壁省朝克图策其苏木（县）的塔奔陶勒盖煤矿，位于南戈壁省古尔班特斯苏木的那林苏海图煤矿，位于乌兰巴托市巴嘎淖尔区的巴嘎淖尔褐煤矿和位于戈壁苏木贝尔省的希伯敖包褐煤矿。

据蒙古国矿业与重工业部消息，截至2023年12月21日，蒙古国已通过证券交易所共销售1280万吨煤炭。2023年，阿都沁公司、塔奔陶拉盖公司、Khangad Exploration公司、能源资源公司、额尔德尼斯塔奔陶勒盖等5家企业通过交易所销售煤炭，其中仅额尔德尼斯塔奔陶勒盖公司单独销售量最高，达860万吨。

此外，12月22日，该公司通过证券交易所共销售110万吨焦煤，是自交易开始以来的最高销量，总计979万吨。

蒙古国的煤炭主要出口中国，嘎顺苏海图（甘其毛都）口岸和西伯库伦（策克）口岸是蒙古国主要的对华煤炭出口口岸。目前，中蒙边境跨境铁路连接已走上日程，AGV无人驾驶运输模式已启用，“蒙煤通关顺畅、增量可观”的大趋势不会有变化，但是价格方面可能出一些波动。