俄朝关系日益加深对蒙古国过境运输网络有何意义？

随着中俄朝三国合作的加强，图们江走廊问题将得到解决，蒙古国将迎来拥有新可用海港的历史性机遇。

今年6月份，俄罗斯总统普京24年来首次访问朝鲜，受到广泛关注。多家媒体和研究机构都在强调，普京与朝鲜领导人金正恩签署了自冷战之后两国之间最重要、范围最广的《全面战略伙伴关系条约》。这将进一步加强俄罗斯与朝鲜之间的关系。然而，双方之间的另一项成功签署的协议却鲜为人知。

俄朝两国签署了涉及中国利益的“关于修建横跨图们江跨境公路桥的政府间协议”。

图们江上有一座铁路桥连接俄罗斯和朝鲜。这座桥只有9米高，建于冷战初期。因此，这座“老”桥成为东北亚国家大型商船进一步开发利用图们江通道的障碍。

图们江流经中国、朝鲜、俄罗斯三国，全长500多公里，一直是东北亚地缘政治关注的中心。它不仅是三个国家的天然边界，也是中国通过与俄罗斯和朝鲜接壤的江段到达日本海的潜在出海口。但由于历史问题、政治地缘政治制约等复杂原因，这条河流的战略价值并未得到充分认识和开发。

2024年5月普京访华期间，中俄双方就图们江出海通道达成一致。在《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》中明确指出，双方将同朝鲜民主主义人民共和国就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话。6月份，普京在访问朝鲜期间宣布，将在图们江上修建新的公路和铁路桥梁。但现有桥梁是否会重建、加宽，甚至拆除更换还有待观察。

这一切对蒙古有何意义？

俄罗斯与朝鲜最近签署的《全面战略伙伴关系条约》的部分内容和俄罗斯与蒙古2019年签署的《友好关系和全面战略伙伴关系条约》类似。但是，俄罗斯签署上述两个协定和条约所面临的亚太地区环境和国际局势已截然不同。

2019年签署该条约旨在，改善和提升自苏联解体后停滞了约30年的蒙古与俄罗斯之间“令人费解”的不平等合作，与快速发展的对华关系相平衡。目前，与对华关系相比，蒙古与俄罗斯加强合作的愿望尚未完全实现。

一方面，自2019年俄罗斯与蒙古签署《友好关系和全面战略伙伴关系条约》以来，俄罗斯在乌兰巴托的政治和安全影响力较之前有所提升。俄罗斯意图似乎限制和控制蒙古国相对自由、积极的“第三邻国政策”和外交活动。近年来，尤其是乌克兰战争后，俄罗斯相对被孤立，所以这种情况变得更加活跃。

另一方面，自条约签订以后，蒙古国与俄罗斯之间的经贸关系和结构并没有发生太大变化。蒙古仍然每年利用从南部戈壁地区开采煤炭、铜矿和其它矿产资源所获得的外汇储备，向贸易失衡政策的莫斯科方面支付外汇。据观察，蒙古人民对长期以来与俄罗斯不平衡的经贸关系并不满意。

在这样的形势下，中朝俄三国之间发展贸易和过境运输，将为蒙古国带来一定的利益，并且有机会通过期盼已久的“乔巴山-阿尔山”铁路将能够打通朝鲜的海港，进一步运送蒙古国的出口货物到第三国家和第四国家。

“乔巴山-阿尔山”铁路（即两山铁路）是指连接中国内蒙古自治区兴安盟阿尔山市和蒙古国东方省乔巴山市的国际铁路项目。最初，苏联主动提议修建“乔巴山-阿尔山”铁路，但后来由于中苏关系恶化，该项目被叫停。然而，20世纪80年代末，中国吉林省提出了中蒙铁路走廊的构想，并重新启动了这一想法。

20世纪90年代初，联合国开发计划署提出图们江区域开发计划，支持图们江地区发展合作时，建设“乔巴山-阿尔山”铁路项目的提议又开始被提及。这一建议得到了中国国务院有关部委的支持。

根据中方2015年制定的项目初步计划，“乔巴山-阿尔山”铁路全长476公里，预计总投资142亿元，含20个站场，8万平方米厂房、桥梁25座、涵洞445米。铁路按照国际一级标准建设，货流密度1500-2500万吨/年、年收益率为8.1%，投资回收期为14.8年，从勘探、设计，再到施工，大约需要3年完成。

2016年中国、蒙古和俄罗斯方面签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》包括连接内陆国家蒙古国与俄罗斯和朝鲜海港的项目，以及“乔巴山-阿尔山”铁路项目。

当时，由于俄罗斯贝加尔湖地区，蒙古国东部省份，中国吉林省、内蒙古自治区东部等地区经济实力薄弱，相互依存度少，货运能力和财政能力不足，导致“乔巴山-阿尔山”铁路一直未能建成。各参与方加快铁路建设和相互连通对当前开展东北亚跨境经济合作具有重要意义。如果“乔巴山-阿尔山”铁路能够建成，就有机会开启图们江国际运输走廊，或者打通从俄罗斯后贝加尔边疆区赤塔到蒙古国东方省乔巴山、中国内蒙古兴安盟阿尔山市、吉林省珲春市，最后到朝鲜罗先海港的通道。

然而，随着俄罗斯和朝鲜、中国和俄罗斯关系的“密切”，停滞长时间的该铁路项目正在具备历史时期。自2022年俄乌战争以来，俄罗斯与中国的关系变得非常活跃。双边贸易额逐年攀升，过境货物量不断增加。由于二连浩特、满洲里和绥芬河等运输通道基础设施老化，导致货运滞留和拥堵现象仍在继续，建设新的运输通道迫在眉睫。新的贸易通道的可性的走廊可能会经过蒙古。例如，从俄罗斯赤塔途径蒙古（东方省、苏赫巴特尔省），进入中国辽宁省锦州港、大连港，或者如上所述从赤塔到蒙古（东方省）、内蒙古，再经图们江走廊可以到达朝鲜港口。

通过过去20年的对话，贸易和货运新通道、尤其是图们江通道将能够得到实现。2000年年中，朝鲜和蒙古政府间协商会议期间，朝鲜代表提议允许蒙古在罗先经济特区进行投资、开展合作和使用朝鲜港口。2010年4月20日至22日，时任蒙古国外交部长官·赞丹沙塔尔在访问朝鲜期间，参观了罗先经济特区和罗津港运行情况。据此，朝鲜政府表示愿意为蒙古国使用罗津港提供有利条件，并要求蒙古国在朝鲜经济特区设立蒙古贸易、服务和旅游代表处。不久后，时任蒙古国交通运输发展部副部长阿·钢苏赫与朝鲜方面在平壤签署了共同使用罗津港的备忘录。

2013年，蒙古HBOil公司对位于朝鲜罗先经济特区先锋郡(Sonbong)的胜利(Sungni)炼油厂（年产200万吨石油）投资20%的股份，进一步将该炼油厂生产的石油产品进口至蒙古。但此后朝鲜弹道导弹试验活跃，联合国经济制裁措施也不断收紧。由此，胜利炼油厂合作的信息已变得不明确。

2015年2月22日至25日，时任朝鲜外相李洙墉访问蒙古国期间，双方讨论的重要问题之一就是蒙古国通过朝鲜港口向第三国出口煤炭问题。当时有媒体报道称，蒙古国将于2015年向罗津港运输2.5万吨煤炭。具体来说，他们正在讨论通过蒙古和俄罗斯合资的乌兰巴托铁路将煤炭运输到朝鲜港口。

2018年，蒙古国政府与俄罗斯联邦政府签署了《蒙古国政府与俄罗斯联邦政府关于铁路运输过境货物条件的协议》。根据协议，蒙古国出口货物经俄罗斯联邦境内运往第三国时可享受25年的稳定关税折扣。通过该协议，蒙古的矿产资源可以通过俄罗斯铁路以优惠条件运输至朝鲜港口，并从那里出口到中国、日本、韩国和印度等国家。

目前，尚未实现利用上述过境运输条件的问题。2022年，疫情期间朝鲜关闭了所有口岸。时任交通运输发展部部长鲁·哈勒特尔表示：“朝鲜的罗津港冬天不结冰，是未来蒙古国出口货物的潜在海港之一。”但当时受新冠疫情影响，蒙方与朝方见面会谈的机会很少。当时在表示，在新冠疫情形势好转后，蒙古与俄罗斯和中国铁路部门合作，有机会将蒙古出口货物运送到朝鲜罗津港。

目前，中国、朝鲜和俄罗斯三边运输网络有了转机，蒙古将有望加入该运输一体化进程。

俄罗斯东方经济论坛将于今年9月3日至6日在符拉迪沃斯托克举行。今年的论坛将聚焦未来科技、基础设施和能源系统现代化等议题，着重探讨中俄合作。论坛期间将讨论加强亚太地区合作以及北极和远东地区的发展问题。当前，中俄合作不断扩大，俄朝关系得到改善，普京已访问平壤，所以由此我们可能看到东亚国家的最高领导人来符拉迪沃斯托克参加论坛。蒙古国总统乌·呼日勒苏赫也有可能参加东方经济论坛并讨论该地区运输走廊的发展问题。从加强蒙古与朝鲜合作、自2013年以来10年内未对平壤进行高层访问等情况分析，乌·呼日勒苏赫甚至可能会访问平壤，与朝鲜最高领导人金正恩就朝鲜港口的使用问题进行会晤。

局势如何演变还有待观察，但相关人士应密切关注东北亚过境和运输网络的重塑。

局势将如何变化还有待观察，但专家和相关部门应重点关注重建东北亚的过境和运输网络。